近年来，广东省珠海市香洲区积极探索推动无物业小区治理。通过广泛开展社区议事协商，搭建一个居民参与平台；大力实施民生微实事项目，撬动一笔治理资金积极培育社区能人，培养一批居民自治骨干。通过探索实践，逐步找到了一条破解无物业小区治理难题的路径，涌现出一批无物业小区治理的好经验、好做法。

广泛开展议事协商，搭建一个平台

居民参与不足是无物业小区管理的最大难题。2016年以来，针对城市社区和老旧小区治理的难题，香洲区积极开展社区议事协商，经过7年的努力，建立了较为完善的社区议事协商运行机制，逐步形成了具有香洲区特色的社区治理模式。截至目前，全区在513个无物业小区召开了1628场议事协商会议，超过2万人参加议事协商，协调解决了1000多个急、特、难问题，撬动了2000多万元社区治理资金，有效引导和促进了老旧小区和无物业小区居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

坚持党建引领议事协商。在社区党组织的大力推动下，广泛发动老旧小区和无物业小区热心居民作为楼栋议事长、小区议事骨干、社区议事骨干，搭建社区议事平台。截至目前，全区130个社区实现了社区议事协商全覆盖，议事骨干4000余名，党员占比接近三分之一，充分发挥党员的先锋模范作用，让党员成为社区议事协商的领头羊。

建立议事协商制度体系。香洲区结合本地实际，先后出台了《香洲区社区议事规则十三条》《社区居民协商自治章程》《珠海市香洲区社区协商操作指引》等文件，通过完善的制度建设保障社区议事协商持续平稳运行。此外，香洲区还积极引导各社区确立了居民建议mash代表提议mash小区商议mash党委审议mash议事会决议mash群众评议的六议工作法，有效规范了议事协商程序。同时，推行提案公开、程序公开、协商公开、方案公开、资金公开、结果公开的六公开监督机制，使议事协商始终在居民的监督下进行。

聚焦老旧小区改造开展议事协商。将无物业小区环境整治、设施更新、楼栋加装电梯、民生微实事实施等作为议事协商的重点，充分开展议事协商，引导居民从民主决策的配角变为主角。

大力实施民生微实事，撬动一笔资金

无物业小区环境整治、设施更新等需要大量的资金投入，但无物业小区既无物业维修基金也无物业费收入，撬动居民出资也十分困难，难以开展工作。2021年，香洲区民生微实事实施后，各镇街道和社区紧紧围绕无物业小区居民的急难愁盼问题，将民生微实事与无物业小区改造紧密结合，大力实施环境卫生整治项目，无物业小区环境显著提升，改善了居民的居住条件，让老居民过上新生活。

纳入重点实施项目，提升项目实施比重。明确将老旧小区改造项目纳入民生微实事重点实施范围，积极引导镇街道和社区广泛实施无物业小区排污管道疏通、增设健身休闲设施、消防安全设施改造提升、安装监控、施划停车位等项目。截至目前，已有无物业小区改造项目615个，涉及资金约3332.14万元。

出台多个文件，指导基层规范实施。香洲区先后印发了《关于调整民生微实事项目实施范围指导意见的通知》《香洲区民生微实事专项资金补助既有住宅增设电梯工作指引》等多个文件，明确老旧小区民生微实事项目实施范围，指导各镇街道和社区规范实施老旧小区项目，形成了老旧小区户外晾衣架、消防设施安装、电梯增设加装等一批具有香洲特色的民生微实事项目。

引导居民广泛参与，推动社区协商共治。

通过社区议事协商平台，引导居民全过程参与民生微实事项目的提出、确定、实施、验收、评价，唤醒居民的主人翁意识，由过去的政府干，居民看变成居民点菜，政府买单，不断提升居民的满意度。

撬动社会资源，促进多方参与。广泛引导居民、物业公司、爱心企业等社会主体参与项目的实施，以民生微实事专项资金撬动社会资金的共同参与。

民生微实事实施两年来，共撬动社会资金2965.06万元，占全市撬动社会资金比重的73.45%。

积极发掘社区能人，培养一批骨干

社区能人是提升居民参与社区治理的带头人。各镇街道和社区充分重视社区能人在无物业小区管理中的示范带动作用，大力发掘培育社区能人参与社区治理工作，目前全区在册的无物业小区的社区能人共有362人。

注重从老旧小区中挖掘基层党员先锋。社区党组织在组织开展社区志愿服务活动、社区党建网格化建设、社区议事协商等活动中，注意挖掘有一定的群众基础，对老旧小区情况熟悉、积极关注小区公共事务的党员干部，进行定向邀请，由其担任网格长、楼栋长、业委会成员、自管小组负责人等，牵头组织小区志愿者服务队，开展无物业小区治安巡逻、安全巡查、设施维修等活动，推动无物业小区规范化管理。

广泛培育社区居民骨干。积极发动社区内有法律、文体、财会、建筑等专业技能的居民参与社区议事协商活动，对热心社区公共事务，且有号召力、领导力和组织能力的议事骨干进行重点培养，有针对性地将其培养成为社区议题的发起人、社区议事协商活动的主持人和社区社会组织的领头人，目前已培育了一批社区议事会金牌主持人和优秀议事骨干，起到了很好的示范带动作用。

推动成立社区能人工作室。积极支持社区能人发挥示范带动作用，在场地、项目、平台等方面支持社区能人成立社区能人工作室、社区能人工作团队，更好发挥社区能人在社区规划、矛盾调解、资源链接、宣传教育等方面的作用。